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有人算过 ，云南滇池周边的企业在过去20年间 ，总共只创造了几十亿元产值，但要初步恢复滇池水质 ，至少得花几百亿元 ，这是全云南省一年的财政收入。淮河流域的小造纸厂，20年累计产值不过500亿元 。但要治理其带来的污染，即使是干流达到起码的灌溉用水标准也需要投入3000亿元 。要恢复到20世纪70年代的三类水质 ，不仅花费是个可怕的数字 ，时间也至少需要100年。
违法成本低执法成本高就微观角度说，在过去20年里 ，国内制造业在无法依靠技术进步降低能耗 、降低成本的情况下 ，只能朝两个方面挖潜:一是工资，二是环保 。最简单的事 ，例如水泥生产 ，要达到起码的环保要求，每吨水泥需增加8元成本 ，占水泥出厂价的5％ 。纺织业每年排放的废水超过10亿立方米 ，如要处理，则每吨需花费1.2~1.8元。提高生产成本5％ 。而绝大多数企业根本就没有这么高的利润率 。因此只能在环保问题上打游击:或是不建任何废水处理设施:或是建立以后就当摆设 ，白天把污水放到处理池里 ，晚上没人时就排放到河里，这样就可以节省一大笔成本。在市场的无序化竞争中，这5％的成本 。往往就决定了企业的盈与亏 、生与死 。
而中国在环保执法上的两高一低——守法成本高、执法成本高、违法成本低 ，也助长了这种倾向。通常的情况是 ，环保部门为取证一件违法偷排事件，需耗费50万元 ，而最终落到违法企业头上的罚款 ，则只有区区5万元，包括正在劲刮的所谓“环保风暴 ”。
一些投资数十亿元的特大电站项目 ，违反环境评价擅自开工建设 ，最后的罚款也不过20万元 。区区20万元罚款，对于一个投资超亿元的项目来说 ，简直是九牛一毛 。这样的处罚力度对违法行为谈何震慑力？因此《环保法》历来被人称为“豆腐法 ”。
一场环保风暴将涉及数十万家企业 ，由此带来的结果必然是:大批企业的破产倒闭，大量人员失业 ，企业成本大幅提高 ，国内物价指数迅速地突破两位数 。因此，无论是宏观成本，还是微观成本 ，实际上都无法承受 。
四个因素阻碍环境治理对环保部门在执法过程中遭遇的巨大阻力 ，国家环保总局副局长潘岳总结出了四个方面的原因:
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